關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見

    為堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景重大宣示，認(rèn)真落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，更好履行應(yīng)對氣候變化牽頭部門職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

　　出臺《指導(dǎo)意見》，主要是加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國建設(shè)。

　　《指導(dǎo)意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，建立健全統(tǒng)籌融合、協(xié)同高效的工作體系，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，定期開展調(diào)度，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)，鼓勵有條件的地方先行先試，形成工作合力，確保各項工作落地見效。以下為正文：

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　氣候變化是當(dāng)今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，是我國履行負(fù)責(zé)任大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)與努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布國家自主貢獻(xiàn)最新舉措。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應(yīng)對氣候變化牽頭部門職責(zé)，加快補齊認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等方面短板，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)等協(xié)同增效，現(xiàn)就統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，堅持系統(tǒng)觀念，全面加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，增強應(yīng)對氣候變化整體合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，為建設(shè)美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，加強頂層設(shè)計，著力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。

　　突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動。

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　“十四五”期間，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)等方面取得關(guān)鍵進(jìn)展，氣候治理能力明顯提升。

　　到2030年前，應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設(shè)。

　　二、注重系統(tǒng)謀劃，推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合

　�。ㄋ模┘訌姾暧^戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將應(yīng)對氣候變化作為美麗中國建設(shè)重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手。充分銜接能源生產(chǎn)和消費革命等重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌做好《建設(shè)美麗中國長期規(guī)劃》和《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》編制等相關(guān)工作，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。

　�。ㄎ澹┘訌娨�(guī)劃有機銜接�？茖W(xué)編制應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關(guān)省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。污染防治、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃要體現(xiàn)綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應(yīng)氣候變化能力提升等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。推動將應(yīng)對氣候變化要求融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域規(guī)劃。

　�。�六）全力推進(jìn)達(dá)峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。各地要結(jié)合實際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定達(dá)峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。

　　三、突出協(xié)同增效，推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合

　　（七）協(xié)調(diào)推動有關(guān)法律法規(guī)制修訂。把應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)的重點領(lǐng)域，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，推動碳排放權(quán)交易管理條例出臺與實施。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，推動增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。鼓勵有條件的地方在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域制定地方性法規(guī)。

　　（八）推動標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)籌融合。加強應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建由碳減排量評估與績效評價標(biāo)準(zhǔn)、低碳評價標(biāo)準(zhǔn)、排放核算報告與核查等管理技術(shù)規(guī)范，以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等組成的應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

　　（九）推動環(huán)境經(jīng)濟政策統(tǒng)籌融合。加快形成積極應(yīng)對氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系，以應(yīng)對氣候變化效益為重要衡量指標(biāo)，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，建設(shè)國家自主貢獻(xiàn)重點項目庫，開展氣候投融資地方試點，引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實踐。推動將全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容，有關(guān)違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。

　�。ㄊ�）推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)。加大交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。

　�。ㄊ�一）協(xié)同推動適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強適應(yīng)氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風(fēng)險評估，實施適應(yīng)氣候變化行動，提升重點領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性。

　　四、打牢基礎(chǔ)支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合

　　（十二）推動統(tǒng)計調(diào)查統(tǒng)籌融合。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度，加強消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用及進(jìn)出口專項統(tǒng)計調(diào)查。健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國家、地方、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系。研究將應(yīng)對氣候變化有關(guān)管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容。推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時效性。加強高耗能、高排放項目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報進(jìn)一步擴展應(yīng)對氣候變化內(nèi)容，探索建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。

　�。ㄊ�三）推動評價管理統(tǒng)籌融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關(guān)試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。

　　（十四）推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。在重點排放點源層面，試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。在區(qū)域?qū)用�，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。在全國層面，探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐國家溫室氣體清單編制工作。

　�。ㄊ�五）推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。

　�。ㄊ�六）推動督察考核統(tǒng)籌融合。推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作存在的突出問題、碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，作為生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核體系的重要內(nèi)容，加大應(yīng)對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。

　　五、強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動試點示范統(tǒng)籌融合

　�。ㄊ�七）積極推進(jìn)現(xiàn)有試點示范融合創(chuàng)新。修訂完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點等有關(guān)建設(shè)規(guī)范、評估標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為試點示范的重要內(nèi)容。逐步推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點、適應(yīng)氣候變化試點等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域試點示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應(yīng)。

　�。ㄊ�八）積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。

　　（十九）積極推動重大科技創(chuàng)新和工程示范。將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)國家重點研發(fā)計劃加大支持力度。鼓勵地方設(shè)立專項資金支持應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新。積極推動應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國家重點實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及省部級重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)布國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄，利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺等，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。有序推動規(guī)�；�、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。

　　六、擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，推動國際合作統(tǒng)籌融合

　�。ǘ�十）統(tǒng)籌開展國際合作與交流。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，加快推進(jìn)現(xiàn)有機制銜接、平臺共建共享，形成工作合力。統(tǒng)籌推進(jìn)與重點國家和地區(qū)之間的戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作。加強與聯(lián)合國等多邊機構(gòu)合作，建立長期性、機制性的環(huán)境與氣候合作伙伴關(guān)系。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”、南南合作等區(qū)域環(huán)境與氣候合作。繼續(xù)實施“中國—東盟應(yīng)對氣候變化與空氣質(zhì)量改善協(xié)同行動”。

　�。ǘ�十一）統(tǒng)籌做好國際公約談判與履約。統(tǒng)籌推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方面的國際談判工作，統(tǒng)籌實施《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書》《生物多樣性公約》等相關(guān)公約國內(nèi)履約工作。

　　七、保障措施

　�。ǘ�十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部建立統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，定期調(diào)度落實進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。加強與國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排重點工作。各地要高度重視、周密部署，健全統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的機制，確保落地見效。

　�。ǘ�十三）加強能力建設(shè)。著力提升地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應(yīng)對氣候變化的意識。加強應(yīng)對氣候變化人員隊伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。加大對應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)計核算、宣傳培訓(xùn)、項目實施等方面的資金支持力度。各地將應(yīng)對氣候變化經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，落實相關(guān)經(jīng)費保障政策。協(xié)調(diào)推動設(shè)立應(yīng)對氣候變化有關(guān)專項資金。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、國家氣候變化專家委員會等專業(yè)智庫的決策支持作用。

　�。ǘ�十四）加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展“六五環(huán)境日”“全國低碳日”主題宣傳活動，充分利用例行新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體矩陣等，統(tǒng)籌開展應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。鼓勵和推動大型活動實施碳中和，對典型案例進(jìn)行宣傳推廣。積極向國際社會宣介生態(tài)文明理念，大力宣傳綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作成效，講好生態(tài)文明建設(shè)“中國故事”。

生態(tài)環(huán)境部

2021年1月9日