國(guó)家發(fā)展改革委組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建

                                                                                         發(fā)改環(huán)資[2013]1720號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委）：
    黨的十八大做出推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和基本方式。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]5號(hào)）把實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大行動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），打造城市發(fā)展的升級(jí)版。為落實(shí)這一任務(wù)要求，國(guó)家發(fā)展改革委決定組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、總體要求和創(chuàng)建目標(biāo)
    （一）總體要求
    按照大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，提高城市（縣）環(huán)境友好水平、資源節(jié)約效益和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
    （二）創(chuàng)建目標(biāo)
    到2015年，選擇100個(gè)左右城市（區(qū)、縣）開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建城市（縣）的循環(huán)型生產(chǎn)方式初步形成，率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，各主要品種廢舊商品回收率高于全國(guó)平均水平，城市建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)綠色化，生產(chǎn)系統(tǒng)與社會(huì)生活系統(tǒng)的循環(huán)化程度明顯提高，綠色生活方式普遍推行，形成濃厚的綠色循環(huán)文化氛圍，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果。通過(guò)創(chuàng)建，各創(chuàng)建城市（縣）的資源產(chǎn)出水平提高幅度超出國(guó)家平均水平，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況優(yōu)于上級(jí)政府分解指標(biāo)。
    二、主要任務(wù)
    （一）構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式
    全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和農(nóng)村節(jié)肥節(jié)藥工作力度，提高工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)“三剩物”利用水平和水資源利用水平，減少污染物排放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，加強(qiáng)信息化管理，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施共享，促進(jìn)園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，鼓勵(lì)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
    （二）形成循環(huán)型流通方式
    科學(xué)規(guī)劃流通業(yè)布局，減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)利用效率和土地集約水平，建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大統(tǒng)一配送和共同配送規(guī)模。發(fā)展綠色流通業(yè)，限制高耗能、高耗材產(chǎn)品流通，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品采購(gòu)和銷售。加強(qiáng)零售批發(fā)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倡導(dǎo)開展綠色服務(wù)。建立逆向物流體系，形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系，促進(jìn)分散、難回收、價(jià)值低的再生資源回收。培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。
    （三）推廣普及綠色消費(fèi)模式
    提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)公眾節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)糧的生活習(xí)慣，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色照明產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，減少使用一次性用品，加大限制過(guò)度包裝、禁塑、淘汰白熾燈的力度，完成城市限粘、縣城禁實(shí)任務(wù)。引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式。提高綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大綠色采購(gòu)比例，政府機(jī)構(gòu)率先垂范。
    （四）推進(jìn)城市建設(shè)的綠色化循環(huán)化
    在城市改造和新區(qū)建設(shè)中充分體現(xiàn)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城市空間布局，完善功能分區(qū)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地，加強(qiáng)存量土地再利用，擴(kuò)大城區(qū)公共綠化面積。新建城區(qū)和舊城改造同步建設(shè)再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。完善建成區(qū)道路銜接度，發(fā)展公共交通，提高道路的通行速度和便捷程度，實(shí)施道路路燈節(jié)能改造。新建建筑嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)已建公共建筑、居民住宅的建筑節(jié)能改造。發(fā)展分布式能源，擴(kuò)大新能源和可再生能源的應(yīng)用范圍。
    （五）健全社會(huì)層面資源循環(huán)利用體系
    建設(shè)完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。開展餐廚廢棄物、包裝廢棄物、園林廢棄物等城市典型廢棄物回收和資源化利用。深化生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推動(dòng)企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，擴(kuò)大中水、城市生活污水等應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物，有條件的城市要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)理念先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、清潔高效的靜脈產(chǎn)業(yè)基地。
    （六）創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制
    加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員，健全工作機(jī)制。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化宣傳，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和綠色學(xué)校、社區(qū)，在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。創(chuàng)新政策機(jī)制，基本形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、價(jià)格、金融信貸等激勵(lì)政策，建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等“倒逼”機(jī)制。
    （七）探索轉(zhuǎn)型發(fā)展模式
    結(jié)合自身主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源環(huán)境稟賦，科學(xué)確定適應(yīng)自身循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，總結(jié)凝煉一批可推廣復(fù)制的城市（縣）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式，開展提高資源產(chǎn)出率自愿行動(dòng)，建成一批智能型社區(qū)、循環(huán)型城區(qū)、循環(huán)文化示范區(qū)以及美麗城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村，以點(diǎn)帶面，積極探索通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和措施，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。
    申報(bào)城市（縣）可根據(jù)各自資源環(huán)境特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提出各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，作為創(chuàng)建示范城市（縣）的努力方向和重要著力點(diǎn)。
    三、組織實(shí)施
    （一）申報(bào)主體
    1、設(shè)區(qū)的市以及直轄市、計(jì)劃單列市所轄的行政區(qū)可以開展示范城市創(chuàng)建，縣、縣級(jí)市可以開展示范縣創(chuàng)建。暫不接受直轄市、計(jì)劃單列市的整體申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市及下轄縣（市）不能同時(shí)申報(bào)。
    2、開展國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的城市（縣）在同等條件下可優(yōu)先申報(bào)。
    （二）申報(bào)條件
    1、正式出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃或年度推進(jìn)計(jì)劃，有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制；
    2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，培育形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；
    3、申請(qǐng)城市(縣) 屬于國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)中的城市（縣）或國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例，實(shí)施了循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；
    4、“十一五”期間的資源利用水平明顯提高，超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)，“十二五”以來(lái)單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)；
    5、近3年未發(fā)生過(guò)重大環(huán)境污染事件。
    （三）創(chuàng)建程序
    1、提出申請(qǐng)。本著自愿的原則，由城市（縣）人民政府逐級(jí)向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)聯(lián)合初審后確定推薦名單。
    2、編報(bào)方案。被省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門推薦的城市（縣）根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求編制實(shí)施方案，創(chuàng)建期限不少于3年且不超過(guò)5年。實(shí)施方案經(jīng)各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同有關(guān)部門審核后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。
    3、評(píng)審公示。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)各地報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)通過(guò)評(píng)審的城市（縣）進(jìn)行網(wǎng)上公示。公示無(wú)異議的，國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)其實(shí)施方案，并確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建地區(qū)。
    4、開展創(chuàng)建。各創(chuàng)建城市（縣）按照批復(fù)的創(chuàng)建實(shí)施方案開展創(chuàng)建工作，加快重點(diǎn)工程和項(xiàng)目實(shí)施。
    5、驗(yàn)收命名。實(shí)施方案創(chuàng)建期滿后2個(gè)月內(nèi)，創(chuàng)建城市（縣）應(yīng)當(dāng)完成創(chuàng)建總結(jié)及自查報(bào)告并向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出驗(yàn)收申報(bào)，經(jīng)審核通過(guò)后，向國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)，并附省級(jí)部門的審核報(bào)告。提前完成創(chuàng)建目標(biāo)且創(chuàng)建時(shí)間不少于3年的城市（縣），也可提出驗(yàn)收申請(qǐng)，但應(yīng)說(shuō)明理由。
    國(guó)家發(fā)展改革委將制定國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織專家進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查、問卷調(diào)查、社會(huì)公示等。經(jīng)審查符合條件的城市（縣），將被正式命名為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（區(qū)）”、“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）”。驗(yàn)收不通過(guò)的，給予不超過(guò)6個(gè)月的整改完善期，到期仍不合格的，撤銷其創(chuàng)建資格。
    6、定期復(fù)查。國(guó)家發(fā)展改革委定期對(duì)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）”進(jìn)行復(fù)查，并進(jìn)行不定期抽查，復(fù)查或抽查不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，撤消示范城市（縣）稱號(hào)。
    四、完善政策措施
    （一）加強(qiáng)資金支持
    示范城市（縣）創(chuàng)建實(shí)施方案內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容符合中央預(yù)算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的，在同等條件下給予優(yōu)先考慮。
    （二）創(chuàng)新金融政策
    積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用社會(huì)資本設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持創(chuàng)建地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債券。優(yōu)先組織開展項(xiàng)目收益?zhèn)�券等債券�?chuàng)新品種試點(diǎn)。優(yōu)先將創(chuàng)建地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入銀企合作范圍。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案，引導(dǎo)社會(huì)資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
    （三）政策先行先試
    對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)創(chuàng)新性政策，國(guó)家將在創(chuàng)建地區(qū)率先試點(diǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)家工程研究中心等科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)建地區(qū)開展深度合作。優(yōu)先組織創(chuàng)建地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理水平。各地要同步制訂推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的具體辦法，明確相應(yīng)的支持措施，一些創(chuàng)新政策也要在創(chuàng)建城市（縣）先行試點(diǎn)，集中各類扶持鼓勵(lì)政策，發(fā)揮政策組合拳效用，形成合力。
    （四）開展宣傳表彰
    國(guó)家將及時(shí)總結(jié)凝煉示范創(chuàng)建中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，采取媒體集中報(bào)道，制作循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例資料、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)示范創(chuàng)建中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行表彰。
    各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要按本通知要求，將符合條件、基礎(chǔ)較好、積極性強(qiáng)的地區(qū)向國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行推薦。2013年，每個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）推薦的城市、縣分別不超過(guò)1個(gè)（對(duì)于超報(bào)的地區(qū)，對(duì)其報(bào)送的實(shí)施方案均不予評(píng)審）。創(chuàng)建實(shí)施方案報(bào)送截止期為10月20日。

 附件：循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建實(shí)施方案編制指南（試行）

國(guó)家發(fā)展改革委
2013年9月4日